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能源市场化改革前景难以乐观

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来源: 作者: 2019-05-17 00:44:18

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现在,国内对能源领域的市场化改革叫得很响。从能源形式上看,主要包括煤炭、石油、天然气和电力;在市场机制上,包括放开市场,引入竞争者,管与能源开采、终端销售分离等。中央对能源市场化改革寄与的期望很大,并把能源价格改革与节能、环保等目标进行了“捆绑”。不过,在对改革进程进行了追踪研究以后,笔者认为我国能源市场化改革将是一个漫长的过程。

以天然气价格改革为例,国家发改委正在积极推动此事。目前,随着国内天然气气源的多元化,不同气源间已构成巨大的价格落差。如西气东输和海上气田的气价就相对便宜,而从国外购买的LNG则成本较高,两者价差可高达一倍。这三种气源到达管后的价格不统一,无疑引发了定价困扰。

4月25~30日,国家发改委召集全国各省的地方发改委、物价局、中石油、中石化、燃气集团、燃气协会等机构,在成都举行了天然气价格改革研讨会,会上透露出的一个重要改革设想是管与气源分离。根据这一思路,国家应当逐步让上游和终端领域市场化,只对管实施垄断经营。

管与气源分离的思路触及到了实质问题。对中国的天然气价格改革而言,当前最大的制约就在于单一管、单一气源。依照设想,如果能放开气源就可以引入市场竞争,但前提是管和气源必须分离。在不少发达国家,都是采取专门成立一家管公司的做法来独立运作天然气输送。

不过,在中国的改革中有一个特点,凡是一沾络的领域,市场化进程就格外不容易展开,天然气、电信、铁路、基础宽带络等莫不是如此。目前,在国内跨地域的天然气管基本上都是由几大石油巨头把持。它们既是主要管的投资者,同时又是气源提供者,分离就意味着重新分配利益,意味着把赚钱的环节从几大石油巨头中“抢”走了。因此,要让它们从运输环节中退出,是非常困难的。

据了解,就在发改委举办的这次研讨会上,还透出一个重要信息:今后国内天然气价格改革的方向是先商品化、后市场化,最终正值吃鱼好时节 春季最适合吃10种鱼
目标是要与原油价格接轨。

为什么一个市场化进程要分割成商品化与市场化两个进程呢?据业内人士分析,商品化的提法其实是为了规避市场化的概念,由于天然气价格一步到位市场化基本不可能,所以就采取两步走的策略。

在油价问题上,市场化改革比天然气领域叫得更响,但至今的进程很难叫人乐观。从市场准入来看,由于几大石油巨头控制着油源供应,因此民营油企即便是在流通环节开放之后,也被卡着脖子。只有在民营油企拿到了海外的石油进口渠道之后,日子才会好过一些。不过,现实地来看,石油领域的民营企业近几年并无太大的发展,几大巨头还是凭借着强大的实力把持着市场。

另外,在目前热议的能源价格改革中,由于国际能源市场价格高企,国内过去的能源价格仍然受着计划经济的管制,因此现在所谓的能源价格市场化改革实际上就是涨价改革。这种情况下,几大能源巨头是乐意的。但当未来价格出现下跌的可能时,价格的市场化改革恐怕就没有这么容易了。

鉴于国内能源价格市场化改革带来的巨大利益调整,因此在少数能源巨头的把持下,国内能源价格市场化改革将会是一个十分漫长的过程。

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